工商资本下乡引争议 租赁农地将设上限

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    工商资本下乡一直备受争议,一方面工商资本下乡为农村农业发展带来了资金、技术、渠道和人才,另一方面工商资本下乡是为了追求利润的最大化,与我国政府确保粮食安全、农民增收的预期和愿望,是不完全一致的,会产生一定的负面影响。利弊之中,度的把握很重要。所以,政府有必要根据现实状况出台相关的规范和细则,对工商资本下乡进行管理和调控。

    近日国家部委正在从各地密集征集工商资本准入监管和风险防范问题的建议,并有望出台规范工商资本下乡的具体细则。

    据悉,征求意见的重点包括各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地的上限控制等备受关注议题,探讨租赁土地的面积和时间上限如何做具体界定。

    工商资本下乡,一定程度上带来了农业的规模化和现代化经营,但关于部分“资本圈地”的争议,一直未停歇。

    11月20日,国家印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》(下称《意见》)以后,监管工商资本下乡的具体细则就在密集讨论中。

    《意见》明确提出,加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范。各地对工商企业长时间、大面积租赁农户承包地要有明确的上限控制,建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度,对租地条件、经营范围和违规处罚等做出规定。

    记者从权威渠道获悉,国家层面征集监管意见的重点,包括如何界定工商企业,“长时间、大面积”的该如何定义,地方政府如何控制工商企业在上限范围内租赁土地,以及对其突破上限的具体制裁措施。其中最受争议的,是如何确定租赁的时间和面积上限,即企业下乡租地,到底能租多长时间,最大面积能租多少。

    这也意味着,以往部分地方政府树立的土地流转租赁大户“政绩标杆”,将会被重新定义。

    据悉,在官方征集意见过程中,目前已有东部省份将相关监管实施意见上报到国家层面,该意见率先提出了工商企业租赁农地的具体时间和面积上限,有望尽快出台和先行先试。

    事实上,尽管中央一再出台政策,强调“为稳定农业、稳定农村,不提倡工商企业长时间、大面积租赁和经营农户承包地”,但地方对于工商企业下乡租赁农户承包地,大多并无具体面积上限规定,在承包时间上,各地也是千差万别。

    调研过多地土地流转的华中科技大学教授贺雪峰告记者,目前中央出台文件在面积和时间上做上限规范,非常必要。目前很多地方政府都是鼓励推动流转,将大面积流转和租赁作为政绩,甚至给予项目资金补贴。工商资本通过圈地发展观光农业,已是省会城市周边农村的普遍现象。

    有不愿具名的农业部门人士表示,在当下全面改革减少行政审批的大背景下,出台相应规范土地流转的文件非常不容易,也足见中央的决心;另外,此次明确规定工商资本租赁农地的时间和面积上限,意味着对工商资本下乡准入的监管会落到实处,但具体操作还是比较复杂,还需要大量地征集意见。

    工商资本下乡是一把“双刃剑”,要让工商资本真正成为发展现代农业的引擎,就必须双管齐下,扬长避短、趋利避害,既要引导工商资本下乡发展企业化经营的农业,又要将可能产生的负面影响监管和控制在最小范围内,从而实现既推进农业现代化的发展,又保证粮食安全和农民利益的战略目标。

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